牛山镇位于江苏省东海县境中部，总面积92.79平方公里。其中耕地面积13.92万亩，常住人口13万人，镇人民政府驻和平西路，在市政府驻地西南50公里处。始建于1957年，总面积90平方公里，辖21个行政村、10个居委会，人口11.7万，经济总量和人口数量均居全县第一位。